党的十七大是我党在我国改革开放发展阶段召开的一次举世瞩目、影响深远、具有里程碑意义的大会，对我国各项社会事业发展将起到巨大的推动作用。十七大报告博大精深，思想深刻，内涵深远，从中国特色社会主义事业的总体布局出发，适应经济社会的发展趋势，顺应全国各族人民期望过上好日子，追求更加美好生活的新期待，作出了加快推进以改善民生为重点的社会建设在内的若干重大部署。我们必须全面学习，深刻领会，尤其要紧紧围绕党提出的构建和谐社会的重大战略任务，把与社会福利和社会事务紧密联系的部分，尤其是涉及民生和社会建设等对我司业务发展指明前进方向，提出全新要求，提供难得发展机遇的内容，用大力气，下苦功夫学习领会，学精、学透，学以致用，推动社会福利、社会事务和救助管理事业又好又快健康发展。

　　2008年社会福利、社会事务和救助管理工作的总体要求是：

　　深入学习党的十七大精神，以贯彻落实科学发展观为指导，以推动社会福利社会化，社会事务法制化，救助管理规范化为重点，逐步实现由补缺性福利向适度普惠型福利的转变，为加快建立覆盖城乡的社会保障体系，推进以改善民生为重点的社会建设而努力。

　　一、老年人福利工作要贯彻十七大提出的“老有所养”、“以基本养老为重点”、“加强老龄工作”的要求，建立居家养老为基础，社区照料为依托，机构供养为补充的福利服务体系，推动补缺型福利向适度普惠型福利的转变。

　　（一）巩固居家养老的基础地位。在继续推动养老服务社会化进程中，要进一步总结经验，培育典型，明确任务，强化措施，出台《关于进一步推进养老服务社会化的意见》。要继续探索多种形式养老服务的新途径，为广大老年人提供多样化、多层次、多形式的服务，不断满足老年人日益增长的精神、文化和生活照料需求。

　　（二）鼓励和支持社会力量兴办养老机构，发展养老事业。要积极推动公建民营、民办公助和政府购买服务。公建民营就是政府建设养老机构，由民间组织运营。民办公助就是由民间组织兴办养老机构，政府在设施建设方面给予资金资助，或者按照床位数量给予补贴。政府购买服务就是政府公开服务规范和服务标准，出资购买社会服务组织的服务，由服务组织向符合条件的老年人提供服务。养老服务事业要与慈善事业相互促进、良性互动，共同发展。

　　（三）发挥政府在养老服务事业中的主导作用。一是政策主导。要研究制定养老服务事业的法律、法规和规划，要研究制定兴办、发展养老事业的优惠政策。二是资金引导。政府要加大对养老事业的投入，彩票公益金要重点用于发展以老年人为对象的社会福利事业，建立适当资助社会力量兴办养老机构的长效机制。三是工作指导。要及时总结、推广经验，加强政策培训，搞好工作协调，鼓励和吸引专业院校的广泛、深入参与，推动理论创新。

　　二、儿童福利工作要贯彻十七大提出的“促进社会公平正义”的要求，进一步贯彻落实15部委关于加强孤儿救助工作的意见，加强儿童福利制度性建设，以人性化为重点，亲情服务、强化功能、科学康复，不断提高儿童养育水平。

　　（一）亲情服务。家庭是最适合儿童成长的环境。要坚持儿童利益最大化的原则，出台《家庭寄养服务基本规范》，大力开展国内外收养，家庭寄养，社会助养和小家庭照料等方式；要积极探索创新多元化、多样化、家庭化的养育模式和科学养育儿童的方法，为孤残儿童回归家庭、融入社会、健康成长创造更好的条件。

　　（二）强化功能。以实施“十一五”儿童福利机构建设规划暨“蓝天计划”为契机，召开儿童福利机构建设经验交流现场会，抓紧制定《儿童福利机构建设标准》，完善儿童福利设施建设。2008年，国家发展改革委安排专项资金1.3亿元，部本级福利彩票公益金2亿元，重点建设83个儿童福利机构。建设过程中，要把功能建设作为重点，儿童福利机构要具有综合性，通过全面改善儿童福利机构设施条件、完善功能，推动儿童福利机构由单纯养育型，向养育、医疗、特教、康复及技能培训等多功能型转变，使儿童福利机构成为儿童福利的资源中心和管理中心，发挥辐射社区，指导示范的作用。

　　（三）科学康复。针对目前儿童福利机构残疾儿童比例不断上升的现状，务必要把康复工作放到重要位置。要依托“明天计划”长效机制，继续做好脑瘫等具有手术适应症的残疾孤儿手术治疗康复工作。抓好《孤残儿童护理员国家职业资格标准》实施工作及相关教材开发、培训，培训专业人员进行科学化的康复训练，最大限度使残疾儿童通过加强康复训练，恢复功能和自理能力。要加强对孤残儿童的心灵抚慰和情感交流，促进孤残儿童的健康成长。

　　三、救助管理工作要贯彻十七大提出的“完善社会管理”、“健全社会救助体系”的要求，以规范化为重点，规范管理，强化设施，建立机制，开发社工专业岗位，充分发挥好社会建设的功能。

　　（一）规范管理。要适应社会发展需要，研究制定《流浪未成年人救助保护条例》，修订《救助管理办法》，健全法制，做到依法行政。要进一步落实《救助管理机构基本规范》和《流浪未成年人救助保护机构基本规范》，在服务意识、管理水平、制度建设、队伍建设等方面得到加强，实现规范化管理。

　　（二）强化设施。以“十一五”流浪未成年人救助保护体系规划建设为契机，建成一批布局合理、规模适度、功能完善、环境适宜的救助保护机构，2008年国家发展改革委安排专项资金1.4亿，部本级福利彩票公益金5000万，重点建设99个流浪未成年人救助保护中心。这是贯彻“十一五”规划的重点工作，要抓好落实。

　　（三）建立机制。建立政府领导，民政主管，部门协同，社会参与的工作机制，将救助服务与社会管理紧密结合，重点解决好街头流浪乞讨现象治理、流浪未成年人救助保护、源头预防流浪乞讨现象等问题。

　　（四）开发社工岗位。用专业社会工作方法开展救助管理工作，是对传统救助措施的改革，对于提升社会救助事务管理水平，吸引专业人才，优化队伍结构，充分发挥新型救助制度的社会稳定功能、社会促进功能和社会建设功能有着深远的影响，必须予以高度重视，下大力气做好。

　　四、殡葬管理工作要贯彻十七大提出的“建设资源节约型、环境友好型社会”的要求，以法制化为重点，健全法制、强化管理、深化改革，促进人与自然和谐相处。

　　（一）健全法制。要配合国务院法制办力争《条例》尽早出台，研究制定《殡仪馆管理办法》、《公墓管理办法》、《殡葬档案管理办法》，不断完善政策法规体系；加大宣传力度，以贯彻《殡葬管理条例》为契机，做好新出台条例的学习、培训。适时召开第四次全国殡葬工作会议，明确新时期殡葬管理和改革的目标、任务。

　　（二）强化殡葬管理。要创新殡葬事业投入机制和管理模式，研究殡葬事业发展的新情况和新问题，创新殡葬事业发展机制。总结推广迁安、栾川县政府埋单殡葬服务的基本经验，逐步建立科学合理的殡葬服务政府投入机制；结合民政事业单位改革的总体部署，理顺管理体制，探索符合殡葬事业发展的管理模式和运营模式，实现殡葬管理与殡葬服务政事分开、管办分离。

　　（三）加强公墓管理。贯彻落实国务院有关文件精神，组织、指导、督查各地公墓的清理整顿工作，促进城市公墓建设有序发展；深化殡葬改革，加强殡葬事业发展的生态化建设，推动葬法改革，以不占地或少占地为原则，推行骨灰（遗体）处理方式多样化。召开海葬等节地葬式观摩会，推广海葬、树葬、草葬等骨灰处理方式；推动土葬区公墓改革，召开土葬区公墓建设研讨会，提倡深埋不留坟头，推广生态、文明的遗体处理方式。

　　（四）加强殡葬改革宣传。利用清明节组织全国联动的殡葬改革宣传，宣传殡葬改革成果，宣传殡葬事业发展成就，宣传殡葬领域先进事迹弘扬先进殡葬文化，倡导健康、文明、节俭的殡葬习俗，抵制封建、愚昧、落后的丧葬陋习，促进精神文明建设。